浅析基层检察机关公正廉洁执法
存在的问题和对策
余平林
中央政法委提出“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育实践活动。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作最基本的生命线，随着社会主义依法治国建设不断加快进步，社会信息传播开放化、透明化发展，人民群众对社会公平正义和执法者自身素质的要求越来越高。基层检察院作为检察机关群众的第一线窗口，其执法活动是否公正廉洁，直接影响到整个检察事业在广大群众心目中的形象。做得好则能够提升执法公信力化解社会存在矛盾，做得差则很容易引起民怨，甚至激起民愤，最终导致检察机关形象仍至党的形象受到损害。
一、基层检察机关公正廉洁执法存在现状
（一）人民要求高。随着我国社会主义民主法治建设的不断进步，广大人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的要求越来越高，对自身合法权益保护的意识越来越强，对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。但是，现实情况仍然存在不尽如人意的地方，部分群众对政法部门有不客观认识，如，依法作出的判决不服，信访不信法。这就要求检察干部面对社会发展的新情况、新变化、新要求，牢固树立公正廉洁执法的理念，切实提高维护社会公平正义的能力，正确运用法律途径，依法办事，切实保障人民群众应当享有的各项权利，为社会化解矛盾而不是制造矛盾。
（二）执法监督有待完善。检察机关作为国家法律监督机关，强化法律监督是检察机关神圣的使命，每个检察干警都要牢固树立“监督者必须接受监督”的执法理念。随着社会法制不断进步，检察事业也在快速发展中，制约基层检察工作的体制性、机制性、保障性障碍正在逐步得到解决，但未从根本上消除，执法规范化建设、队伍管理监督机制建设有待进一步加强。检察工作中虽然存在相关的执法监督部门，同时也存在人员少，专业性不强的问题，不敢监督，不善监督，监督不到位的现象客观仍然存在。
（三）检察队伍建设仍需进一步加强。少数检察人员不能正确处理执法办案与服务大局，法律效果和社会效果等关系，执法办案观念陈旧，方式方法简单，不善于从深层次分析，把握和化解社会矛盾。不善于做新形势下的群众工作，不适应信息化条件下执法办案的新要求，影响到检察机关的形象和执法公信力。
二、加强公正廉洁执法的对策建议
（一）抓教育促素质，增强执法为民意识。坚持把教育作为提高队伍素质、预防腐败的基础工作来抓，用教育的时效牢固领导干部和全体干警的思想道德防线。一是抓好干警特别是领导干部的政治理论学习，坚定理想信念，坚持院党组中心组学习制度，采用集体学习研讨和个人自学相结合的方式，营造浓厚的学习氛围。二是抓好干警综合素质教育，大力提高干警的执法能力。定期从上级机关、高等院校、党校等邀请领导为干警授课，有效地提高干警的理论业务水平和实践能力。加大专业培训和岗位练兵力度，提高检察队伍执法办案的综合素质和专业能力。三是抓好党风党纪和职业道德教育，定期组织党员干部学习党纪党规条例、典型案例警示教育，邀请上级纪检监察部门领导为党员干部上廉政教育课，以此提高干党员干警的思想觉悟和拒腐防变能力。
（二）抓制度促廉洁，建立反腐倡廉长效机制。狠抓各项制度的落实，把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节当中，堵塞各种管理漏洞，充分发挥制度在队伍建设当中的战斗堡垒作用。一是健全党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制作为检察机关党风廉政建设和反腐败工作的“总抓手”、“一把手”工程。切实负起责任，认真履行党组织主体责任，统一领导，纪检监督责任化，检察长负总责，副检察长分工负责，其他部门各负其责的工作格局，。二是健全对执法办案活动的内部监督制度，建立以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督查制度，对检察机关执法办案的各个环节进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督体系。制定了《关岭自治县人民检察院党风廉政建设责任制》等，通过健全、规范执法责任制，责任追究制度。分析和评估可能诱发腐败的各类风险，研究制定相应防控措施，进一步强化了内部监督，健全权利运行制度和监督制度。三是健全干部选拔任用，财务管理等各方面的规章制度，组织人员对原有的规章制度进行大规模“废立改”，搭建起惩防制度体系的基本框架，修改完善了《财务管理制度》、《干部人事任用管理机制》、《业务工作管理机制》，实现了由人管人、管事、管案到由制度管人、管事、管案的转变，推动机关管理工作创新。
（三）抓监督促规范，确保公正廉洁执法。扎实有效的监督是深化党的群众路线教育实践成果，保障制度落实，预防腐败产生的关键，是规范管理的必要手段。为此，在开展党的群众路线教育实践活动以来，我院针对单位管理中的突出问题，以决策和执行为重点环节，强化监督、规范管理，防止权力失控、决策失误、行为失范。一是加强对落实院党组民主集中制及议事规则的监督，完善了《检察委员会议事议案的工作规定》、《重大事项决策制度》，进一步规范了领导班子的决策程序，确保决策的民主、科学；加强对领导干部生活作风监督。落实领导干部述职述廉，个人有关事项报告，民主生活会等制度，自觉接受组织和广大干警的监督。二是主动接受人大监督，及时向县人大常委会汇报各项工作的开展情况，认真办好人大常委会、人大代表转办的每一件案件，自觉接受人大及其常委会的监督。三是自觉加强社会监督，高度重视人民监督员提出的监督评议意见，保障人民监督员依法、独立、充分行使监督权；在乡镇建立联络员，将检务公开的内容进一步拓展到基层；设置检务大厅，为群众控告、申诉、举报提供便利，提高检察工作的透明度；深入开展检察官进社区、进村镇、进企业活动，面对面解答群众的问题，受理群众的控告、申诉和举报，倾听群众对检察工作的意见和建议，以人民群众的监督来进一步促进检察人员公正廉洁执法。
（四）抓队伍促业务，队伍建设提升，成绩显著。通过抓队伍建设，提高干警素质，带动业务工作的全面发展。近年来，我院始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪以及严重影响群众安全感的多发性侵、财务犯罪，批捕起诉和有罪判决的准确率均位列全市考核前例；重点查办领导干部、行政执法机关工作人员和经济管理部门主管人员以权谋私案件，国家重点投资领域、建设工程领域的商业贿赂案件，损害民生民利、侵犯公民合法权益案件，司法不公以及充当黑恶势力“保护伞”的案件。按照上级党委和检察机关提出工作部署要求，以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，认真落实有关工作部署，取得了良好成绩。得到县委、人大、政府以及上级检察机关和人民群众的充分监督。
（五）抓经费、装备促保障，推动完善基层执法保障机制。一是加强与党委、政府和上级检察机关的联系和沟通，争取加大对检察工作经费的投入。对办案工作区进行了改造，使反贪、反渎办案工作更加规范化、科学化、透明化和人性化；建起了高清视屏会议室，使网络运行通道与信息传递工作更加便捷；建起了内部局域网、检察专线三级网；配备和更新了办公、办案设备，改善了办公、办案条件，提高了办公、办案效率和信息化水平。二是严格财经纪律，强化财务管理，确保无利用公款大吃大喝、公款旅游、进行高消费、娱乐活动或利用公款购买个人商业保险的违纪情况，也无拖欠公款或利用职权将公款公务借给他人的违纪现象，在公务接待中，坚持做到一切从简，厉行节约。
