县九届人大七次会议
会议文件之二十一
关岭自治县人民检察院工作报告
（2016年 1月 13日在县九届人大七次会议上）
县人民检察院检察长 冉 明
各位代表：
现在，我代表关岭自治县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年检察工作回顾
2015年，关岭检察院在县委和上级检察院的领导下，在人大及其常委会的监督下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕党和政府的工作大局，探索创新，忠实履行检察职责，依法、规范、公正、廉洁执法,为关岭经济发展、社会稳定提供了有力的司法保障,现报告如下。
一、履行法律监督职责的基本情况
反贪污贿赂和反渎职侵权工作：2015年共立案侦查贪污贿赂案件9件，所立案件均为大案。其中科级干部2人，200万元以上的贪污案件1件，200万元以上的贿赂案件1件，抓获在逃犯罪嫌疑人1人，侦查终结移送审查起诉9件。立案查办渎职侵权犯罪案件2件，侦查终结2件，我院反贪污贿赂工作、反渎职侵权工作均进入了全市的先进行列。
职务犯罪预防工作：对所办理的职务犯罪案件开展了案例剖析、案件分析4件，结合办案情况向发案机关单位发出检察建议6份，开展预防调查6次。今年，我院开展形式多样的预防宣传和警示教育活动120次，受教育人数2000余人，同时在全县138个行政村张贴了查办和预防职务犯罪联系牌。开展行贿犯罪档案查询880余次，加大了在招投标等领域的诚信化建设力度。
侦查监督工作：依法批准逮捕犯罪嫌疑人176人，不捕20人，无捕后判无罪的情况发生，批捕准确率100%。开展立案监督4件5人，向公安机关发出纠正违法通知书5份，发出检察建议5份。
公诉工作：提起公诉175人，不起诉8人。所办案件无撤案和判无罪情况，办案准确率100%。积极开展诉讼监督工作，纠正漏犯4人，向公安机关、人民法院发出纠正违法通知书6份，发出检察建议4份，对人民法院一审判决提出抗诉4件，已改判1件。我院公诉工作2015年进入全市先进行列，公诉科刘丹丹同志荣获全省“十佳公诉人”称号，王永华同志荣获全省公诉人与辩护人电视辩论大赛“优秀辩手”称号，金已淋同志荣获全市“优秀公诉人”称号，我院公诉科还荣获了全国“巾帼文明岗”荣誉称号。我们在工作中注重未成年人犯罪的预防与保护，在全市首家建立了预防未成年人犯罪警示教育基地，受教育人数3000余人，在全市首家建立了社区矫正检察室，为平安关岭建设作出了积极的贡献，受到了省、市院好评。
生态环境保护检察工作：共办理涉及生态环境保护自侦案件7件7人，受理审查批准逮捕案件8件12人,批准逮捕6件10人，报请市院指定管辖案件10件15人，监督公安机关立案5件6人，发出督促行政执法部门履行职责检察建议76件，补植复绿检察建议20件，与相关行政执法部门建立长效机制18个，该项工作得到了县委、人大、政府主要领导的肯定。
案件管理、监所检察、控告申诉检察、信息化建设、队伍建设及党风廉政建设等工作在去年的基础上都有了新的发展和进步。
二、今年工作的主要做法
（一）抓执法规范化建设，助推检察工作整体提升
一是以“规范司法行为专项整治活动”为契机，重拳整治执法不规范顽疾。办案质量是检察机关执法的生命线，执法规范是办案质量的重要保障。所以在规范司法行为专项整治活动一开始，我们就高起点定位，高标准要求，把活动作为提升检察院整体能力和水平的重要抓手，下大力扎实抓好规范司法行为专项整治工作。活动的第一阶段，我们一方面通过调研、走访、座谈、设置意见箱、发放征求意见表，同时通过我院开通的微信、微博和官方网站等广泛征求人民群众对检察机关执法不规范的意见，在全市检察机关首家上门征求了安顺13家律师事务所的意见；另一方面，我们通过案件评查、制度清理、召开研讨会等方式，共查找了县检察院在司法理念、司法作风、司法行为方面存在的35个司法不规范问题。对查找出的问题我们敢于面对，不怕揭短亮丑，不回避矛盾，一件件分析原因，从检察长到中层干部均走上讲台，通过微讲堂的方式，剖析发生在身边的不规范的司法行为以及造成不规范的原因。针对查找出的问题我们制定了权力义务清单、问题负面清单和责任追究清单。对每一个问题明确了整改人、整改措施、整改时间和整改落实监督人，并一件一件监督整改验收到位，保证活动不走过场。同时，针对屡整屡犯的问题，为保证整改措施落到实处，我们首创了案件评查黄牌警告制度和召回学习制度，为我院案件质量再上“保险杠”，在省检院、市检院多次抽查和案件评查中，都给予了我院较高的评价。
二是加强制度探索、机制创新。按照本轮司法体制改革的要求，虽然我院还不是司改试点院，但我们不等不靠，积极探索实践。在全省率先实行了大自侦、大刑检的办案模式，实现了反贪、反渎合署办案，侦监、公诉合署办案的模式，构建了大自侦、大刑检格局，同时我们为适应司改后主任检察官办案责任制的要求，在大刑检建立了三个办案组，参照主任检察官责权利的模式来开展工作，为我院将要到来的司法体制改革工作作了思想上、干部上的准备。上述举措对干警工作责任心的提升和司法规范行为的养成起到了极大的推动作用。广大干警在工作中逐渐养成了规范执法的思想，树立了规范司法的理念，形成了规范司法的自觉，有力地提升了关岭检察院办案、办公的整体能力和水平，助推关岭检察院的工作迈上了新台阶，2015年进入了全省“示范检察院”的先进行列，扭转了长期以来低水平运作的局面，为全市检察机关添了光、增了彩。
（二）抓队伍专业化建设，为县检察院长期整体发展奠定基础
一是注重开源，强化人才引进。在人才开源引进方面，我们主要通过特殊招录、定向选择培养、公开招录等方式招录人才。并在职位招录条件中，更加注重司法体制改革的需要。目前我院有研究生7名，其中法律硕士研究生5名。有贵州省政法委专家库专家1名，省、市检察院专家库专家3名，有司法考试过A 证干警5名，我院反贪局还参与了高检院、省检院大要案件的办理，并在办案中得到锻炼，受到好评。
二是“走出去”、“请进来”，加强交流学习。在交流学习方面，我院与浙江海盐检察院、青岛城阳区检察院建立了友好检察院，双方互派干部交流学习，共同开展课题攻坚，互传资料，保证了我院能与发达地区检察院实现信息资源共享，使我院的司法理念能紧跟时代的步伐。另外我们出台鼓励攻读研究生奖励办法等一系列规章制度，激发干警进取意识。我们下大力加强岗位练兵，提升干警业务素质，同时开展优秀公诉人、优秀侦查员和优秀办案能手评比活动，通过注入正能量，涌现出了刘丹丹、王永华等全省优秀公诉人和优秀辩手。
三是创造良好的学习氛围，打造学习型检察院。我院党组历来十分重视学习活动的开展，为打造学习型检察院，我们投入数十万，建立了图书室，荣誉室，优良传统陈列室；设立了微讲堂、微论坛，党组还向全院干警发出多读书、读好书、善读书的倡议，在我院微信平台上开通“书香关检”栏目，要求每个干警在“书香关检”专栏上至少发布一篇读书心得。通过多种方式，激励、引导干警多读书、读好书，在全院上下营造了良好的学习氛围。
（三）抓管理科学化，激发干警办案办事热情
一是从制度管理入手，扎牢制度的笼子，并让其通上高压线，形成一种不能违、不敢违和不愿违的氛围。2015年我们修改完善了一整套的规章制度，为保证制度的落实，我们又制定了相应的保障制度，努力做到把纪律制度挺在前面，形成一种违反制度必然受到惩罚的常态。在管理上，我们注重从小处细微处抓起，特别抓了上下班考勤纪律、大小会议纪律、公车管理等。上下班我们实行了刷脸卡签到和违纪通报制度；会议我们实行了视频监控和通报制度；车辆管理我们实行了GPS监控。并坚持发挥党组带头表率作用，坚持一把尺子量人，一个制度待人，保证了制度的执行和贯彻，保证了良好的机关作风和院风院貌。
二是以文化管理为主导，深入践行社会主义核心价值观，以情育人，以文化造人。充分发挥文化软实力的作用，以增强全院干警的归宿感、凝聚力和战斗力。在文化管理上，我们做到一月一活动、一季一主题，在思想政治工作方面我们做到“四个必谈”，即晋职晋级必谈、违法违纪必谈、受到奖励必谈、受到处分必谈；“四个必到”，即干警生日必到、干警生病住院必到、干警婚丧事必到、干警家庭天灾人祸必到。通过人文关怀和文化管理，提高了检察干警的凝聚力和战斗力，从而助推了检察工作的开展。
三是在科学化管理中我们注意把握工作节奏，注重唱好 “四季歌”，一季度实现工作开门红；二季度实现时间过半任务过半；三季度基本完成全年任务；四季度争先创优。在目标管理中，我们注重自加压力，高标准定位，“跳起来摘桃子”；注重责任追究，责任倒查，落实两个责任，实行工作不力引咎辞职制度等，层层传导压力，保证了工作的顺利开展。
四是以各种教育活动为抓手，通过活动的开展来实现各种目标任务的完成。2015年我们按照上级院的要求，开展了规范司法行为专项整治活动、开展了森林环保绿色利剑行动、科技强检专项活动、“三严三实”教育和党风廉政建设活动。通过活动的开展，规范了干警的行为和工作作风，助推了检察工作的开展，实现了工作活动双促进双丰收。
（四）抓保障现代化，确保检察技术工作适应新常态，迈上新台阶
随着科学技术的进步，信息化技术在检察机关办案工作中显得尤为重要。2015年我们结合实际，压缩其他开支，投入资金200万元，实施电子检务工程和科技强检战略。先后进行了三级专线网改造和办案技术设备的添置，保证了技术侦查工作的需要；建立了电子卷宗系统，实现了网上办案、审批，提高了工作效率；建立了我院的官方网站、微博、微信，实现了检察工作在新媒体上的公开；建立了办案工作区，实现了办案全程同步录音录像和电子视证、取证；建立了案管大厅、警务保障大厅、远程接访室、统一文印室、电子图书室，对现有公警车实行了GPS监控管理，进一步规范了检察工作；建立了安顺市首家预防未成年人犯罪警示教育基地和社区矫正检察室，实现了对社区矫正人员的全面监控。在上级机关和县委、县政府的大力支持下，完成了办案用房、技术用房的改造工作，提升了检察机关办案工作的保障水平。
（五）抓检察文化建设，注入正能量，提升精气神
强势文化造就强势的民族，文化软实力支撑着一个单位部门的发展。2015年我们在文化建设上结合检察工作实际，扎实有效地开展工作。一是建文化长廊，反映检察文化、关岭文化，用文化育人；二是建楼道文化，实现一楼一主题，有廉政文化楼道、家乡美楼道和我的检察我的家楼道文化，让工作生活充满文化氛围；三是建立了荣誉室、陈列室。用于对干警进行革命传统教育和艰苦奋斗教育；四是建立了图书室，方便了干警学习交流；五是建立了干警生活体验农场和健身场，以增强干警体质；六是建立干警工作减压室，以体现人文关怀。
（六）积极争取党委的领导、人大的监督及政府支持
一是自觉接受监督制度化。建立走访联络人大代表“领导带头、责任到人、全面覆盖”的联动工作机制，搭建与人大代表“面对面”、“点对点”交流平台，走访了驻关的部分省、市和县人大代表32人次。充分尊重和保障代表的知情权、参与权、监督权，主动向人大汇报工作，通过邀请视察、座谈调研、上门走访、发征求意见函、检察开放日、“两长”座谈会等多种方式，主动接受人大及社会各界的监督。2015年县检察院走访省、市、县各级人大代表32人次，就规范司法整治活动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家咨询委员座谈研讨3次，观摩职务犯罪庭审1次，市、县人大到我院调研执法规范化建设2次，向县人大常委会专题报告公诉工作开展情况1次，这些工作都得到了各级代表、委员的高度肯定。同时，我院紧紧围绕县委和政府的工作大局来思考谋划检察工作，主动争取县委支持，出台了《中共关岭自治县委关于进一步支持人民检察院依法独立公正行使检察权的意见》。
二是实现检务公开常态化。坚持以公开为原则、不公开为例外，主动将公开执法办案的依据、程序、流程、结果等检察权运行情况置于人民群众监督之下，着力构建开放、动态、透明、便民的“阳光检务”新平台。2015年，我院在互联网上公开重大案件及生效法律文书168份，公开程序性案件信息465条。并通过报刊、广播、电视台、网络等新闻媒体宣传检察工作，以“看得见”的方式努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，促进县检察院执法公信力和社会满意度的进一步提高。
各位代表，2015年关岭检察工作取得的成绩，得益于县委和市检察院的坚强领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府的大力支持、政协的民主监督以及各位人大代表和社会各界的关心支持。在此，我代表关岭县人民检察院及全体检察干警表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们工作中还存在诸多不足，主要是：履行法律监督职责和经济社会发展的新常态和人民群众的新期待还存在差距；少数检察人员服务大局、执法为民的能力有待进一步加强；检察机关执法办案科技化、信息化水平不能适应信息化时代提出的新要求，有些干警规范司法的理念还没有完全形成，有些司法不规范的行为依然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
2016年工作安排
第一、坚定政治方向不动摇，坚持把检察工作纳入党和政府的工作大局中来谋划‘’思考。坚持围绕中心、服务大局，始终做到坚持党的领导不动摇，坚持和完善党内报告制度，确保党管政法的原则落到实处。要把检察工作纳入党和政府的工作大局中来谋划和思考，要把服务关岭脱贫发展作为检察工作的出发点和归宿，要适用检察职能坚决打好关岭脱贫攻坚战。一是要坚决打击贪污挪用扶贫资金和侵害农民利益的涉农案件。二是坚决打击国家机关工作人员在扶贫开发中不作为、乱作为等给党和国家造成重大损失和重大影响的案件，确保扶贫资金的使用安全有效。
第二、发挥检察职能作用不松懈，努力维护社会公平正义。一是全面履行批捕、起诉和诉讼监督职能，坚决打击严重刑事犯罪，对犯罪行为保持高压态势，全力促进平安关岭建设，维护关岭和谐稳定。二是继续保持惩治腐败的高压态势，加强查办和预防职务犯罪工作，坚持有腐必惩、有贪必肃，为关岭的发展创造良好的法治环境。三是着力加强社会治安综合治理工作，不断提升人民群众的安全感和满意度。
第三、狠抓规范化建设不放松。要把执法规范化建设作为提升检察机关整体能力和水平的重要抓手，抓常、抓长、抓细、抓出成效。要建立规范司法行为，司法作风的权力清单、义务清单和责任清单，要实现案件常态网上评查机制和季度案件评查制度。对执法不规范的行为要不怕揭短亮丑，要敢于亮剑，要严格责任追究，要强化规范司法行为理念，形成干警思想和行动上的自觉，以规范来推动县检察院的工作2016年再上新台阶。
第四、发挥法律监督职责，助推关岭检察文化建设。要充分发挥检察机关职能作用，严厉打击滥伐林木、放火毁林、环境污染等破坏生态环境的案件。要通过履职建议、立案监督等方式，督促行政机关履职到位，要坚决查处生态环保方面国家工作人员不作为、乱作为等行为，坚决查处涉及生态环保领域的贪污贿赂犯罪，为建设生态关岭作出积极的贡献。
第五、坚持检务公开，让检察权在阳光下运行。一是办好检察机关官方网站、官方微博、微信和12309网上网下一体化平台，在网上全面公布案件重大信息和生效的法律文书，自觉接受人民群众的监督。二是建设好检察机关案件管理大厅，全天候公布案件流程及信息。设立触摸屏，方便群众查询检察院相关工作，并实行行贿犯罪案件查询公开，方便群众查询。三是建设接访大厅，坚持检察长接待日制度，畅通民意诉求。
第六、加强检察队伍建设，全力打造正规化、专业化、职业化检察队伍。一是实施“法律精英人才计划”，在党委的领导和政府的支持下，加大法律精英人才引进和现有人才培养力度。努力培养一支具有“做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力”的检察队伍。二是坚持严管队伍方针。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以“零容忍”的态度坚持惩治司法腐败，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的正规化、专业化、职业化检察队伍。
各位代表，面对全面深化改革的新形势新任务，关岭检察院将在县委和市检察院的领导下，在人大及其常委会的监督和社会各界的支持下，积极投身全面推行依法治国的伟大实践，开拓创新，扎实工作，不断开创关岭检察工作新局面，为关岭经济社会发展提供强有力的司法保障。
