2017年7月，公益诉讼工作全面铺开以来，关岭县检察院在县人大的有力监督下，在县委、政府和政协的大力支持下，立足公益诉讼检察监督职能，积极围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有资产保护等领域开展公益诉讼检察工作，主动把公益诉讼检察工作纳入到全县工作大局中来谋划，为保护国家利益和社会公共利益贡献检察力量，从而服务和保障社会经济发展大局，取得了较好的法律效果和社会效果。
一、办理公益诉讼案件基本情况
2017年7月，检察机关提起公益诉讼制度正式立法以来，共发现公益诉讼案件线索224件，立案215件，办理行政公益诉讼诉前程序案件215件，向法院提起行政公益诉讼4件，法院已作出生效判决2件，已起诉至法院但尚未作出判决的2件。办理的提起行政公益诉讼案件数是安顺市检察机关提起行政公益诉讼案件最多的基层院。
二、主要做法和取得成效
（一）创新工作机制，建立制度保障
为更好发挥检察机关公益诉讼的职能作用，促进行政机关执法规范化建设。积极与林业、环保、自然资源等行政部门建立有关行政公益诉讼案件办理协调机制8份，并报请县委、政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》，争取各行政执法部门依法配合和支持检察机关依法开展公益诉讼工作，并与县林业局共同制定了《关岭自治县破坏森林资源违法犯罪案件异地补植复绿实施方案》，为公益诉讼检察监督工作奠定了制度基础，取得了较好的法律效果和社会效果。
（二）注重未成年人食品安全，开展“校园周边食品安全”专项工作
为贯彻落实最高检《关于开展“保护千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》文件精神，主动邀请县市场监管局、住建局、卫健局、街道办等部门在辖区内中小学校开展“校园食堂及周边食品安全”专项行动，摸排校园周边食品摊贩和经营点是否备案、登记及售卖“三无”等有毒有害食品，共发出检察建议8份。督促划定校园周边食品摊贩经营活动区域，设立禁止标牌3块，取缔流动摊点14处，督促责令21家经营不规范的中小学食堂进行整改。所发诉前检察建议全部整改落实。
（三）践行生态修复机制，保护森林资源
为有效践行生态修复机制，确保森林资源真正得到保护。通过开展生态环境保护检察监督工作，联合林业部门建立补植复绿基地2个，种植树苗12000余株，种植面积20余公顷；矿山修复面积100余亩，种植树苗5000余株，回土填方30000余方；包括饮用水源在内的河水污染治理水域面积约7000㎡；整治乡（镇）垃圾违法倾倒点5个，转运垃圾30余吨，恢复土地面积12余亩。其中，关岭县检察院提起并由镇宁县人民法院作出的关岭县林业局依法对沙营镇云盘砂石厂非法占用林地履行监管职责生效判决一案，关岭县林业局已责令云盘砂石厂在沙营镇养牛村进行异地补植复绿，补植面积70余亩，补种花椒树苗6500余株。
（四）注重国有土地出让，防止国有资产流失
贵州中港旅公司于2016年12月通过拍卖方式取得关岭县顶云新区站前广场对面19宗土地，总面积为11.671公顷，出让金额为1.6858亿元。合同约定自合同签订之日起30日内一次性付清土地出让金，最迟不超过60日，但至2017年11月，贵州中港旅公司未按合同约定依法缴纳土地出让金。关岭县人民检察院向关岭县国土局（现自然资源局）发出诉讼诉前检察建议后，国土局以贵州中港旅公司资金困难，需找第三方进行融资扭转资金困难局面为由，没有依法采取其他有效措施进行追缴。关岭县检察院及时调查取证后，定期督促国土局履行监管职责并呈报市检察院报告省检察院批准提起行政公益诉讼，并及时向县委、政府作专题汇报。最终，在党委、政府的大力支持下，通过诉前程序督促国土部门追回土地出让金1.6858亿元。
（五）聚焦农村人居环境整治，助力脱贫攻坚
关岭县部分乡（镇）的产生的城镇生活垃圾未运往指定的转运站、处理场实施无害化处置，均存在违法倾倒现象，垃圾倾倒点未建设防扬散、防流失、防渗漏和其他防止污染环境的设施，严重污染周边环境。对此，关岭县检察院及时调查取证并立案调查，向乡（镇）和住建部门共发出行政公益诉讼诉前检察建议12份，得到回复并整改落实8份，共封闭垃圾违法倾倒点3处，转运垃圾共约35余吨，其余正在整改过程中。通过开展“农村人居环境整治”专项工作，有效增强了基层政府部门的依法行政意识，为脱贫攻坚工作贡献了检察力量。
（六）充分发挥检察监督职能，助力疫情防控
自2019年底疫情发生以来，为认真贯彻落实最高检《关于认真贯彻落实中央疫情防控部署坚决做好检察机关疫情防控工作的通知》和省院《关于充分履行检察职能为打赢疫情防控狙击战提供司法保障的通知》的有关工作要求，结合上级业务部门的工作安排部署和关岭疫情形势，充分发挥公益诉讼检察监督职能作用，为关岭疫情防控工作贡献检察力量。在疫情防控期间，共办理未依法设置废弃口罩收集桶、违法焚烧疫情隔离点生活垃圾、废弃口罩与生活垃圾未分离处置并随意倾倒、违法养殖野生动物等领域行政公益诉讼诉前案件10件，向住建、卫健、林业、市场监管等部门发出检察建议10份，所发诉前检察建议均获采纳并整改落实。
（七）积极探索新领域，确保监督成效
为落实最高检公益诉讼新领域探索的“积极、稳妥”原则，立足公益诉讼检察监督职能，积极开展“红色文化资源保护”、“校园周边售卖烟草制品”等专项工作，积极摸排涉烈士陵园保护、公共安全和未成年人保护领域公益诉讼案件线索，共立案并发出行政公益诉讼诉前检察建议5份，采纳并整改落实4份。其中，关岭县退役军人事务局怠于对关岭县烈士陵园履行监管职责一案，关岭县检察院向退役军人事务局发出诉前检察建议后，退役军人事务局在整改回复期内未回复也未进行整改，关岭县检察院采取“公益诉讼+公开听证”的方式组织召开了听证会，听证会后退役军人事务局高度重视，邀请关岭县检察院参加党组会反馈烈士陵园的整改落实方案并作出安排部署。整改落实后，关岭县检察院和关岭县退役军人事务局有关负责同志到关岭县烈士陵园敬献花圈、默哀并瞻仰英雄烈士，取得了较好的法律效果和社会效果。
三、存在的问题和困难
（一）行政公益诉讼案件线索少。行政公益诉讼的监督对象主要是林业、自然资源、住建、市场监管、卫健、农业等行政部门。自2017年起，累计办理公益诉讼案件191件，督促履职案件72件，两年存量已基本办完，现存案能发出诉前建议的案件线索量少。
（二）行政公益诉讼案件线索来源渠道单一。行政公益诉讼案件线索主要依靠查阅相关行政部门执法卷宗和现场走访调查发现，从新闻媒体、群众反映中摸排公益诉讼线索的能力有待进一步加强。
（三）刑事附带民事公益诉讼案件线索少。刑事附带民事公益诉讼主要是食品药品安全和生态环境保护领域，且因生态环境和资源保护案件集中管辖，食品药品安全领域刑事案件少，导致可办理的刑事附带民事公益诉讼案件量少。
（四）部分行政执法机关对公益诉讼工作不够理解和支持，认知度有待进一步提高。
四、下步工作打算
（一）梳理前期办理的诉前案件，加大尚未涉及领域公益诉讼线索的摸排力度，注重从新闻媒体和群众反映中摸排影响大、效果好的公益诉讼案件线索，确保监督成效。
（二）加大与刑事检察部门的沟通对接，建立食品药品安全领域刑事案件互通机制，积极摸排刑事附带民事公益诉讼案件线索。
